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央地收入划分改革,重点解决地方与地方的关系

发布日期:2019-12-01 18:21:54

这个记者刘辉

国务院《规划》为中央和地方收入分配改革指明了方向:保持增值税“五五分成”的稳定比例,调整增值税免税额、抵免和退税的分成机制,取消消费税的征收,并稳步分配给地方政府。接受《中国经济时报》记者采访的专家表示,“计划”的出台更有利于减税和减费政策的实施,同时也注重解决地方与地方的关系。权力与责任的协调是解决财权与行政权匹配的基础。增值税收入“五五分成”比例保持不变,有利于地方政府进一步制定和实施相关领域的重要计划。

规范收入分配,强调权责协调机制。

在大规模减税和减费的背景下,中央和地方收入的增长率也在下降。据财政部长刘坤称,2019年前7个月,减税和收费将增加1349亿元。根据该计划,总的原则是增加地方税收的比例。实施大规模减税和减费是应对当前经济下行压力的关键。调整中央和地方收入分配改革是实施减税和减费政策的重要保证。

中国金融科学院金融与国家治理研究中心主任赵富昌对《中国经济时报》记者表示,中央和地方收入分配改革不仅规范了收入分配,使底层退税更加合理和到位,为地方税制建设指明了方向,也更有利于减税和减费政策的实施。

关于中央与地方财权和行政权的匹配问题,赵富昌说,根据中央与地方收支的比例,要么增加地方收入,要么转移中央政府的行政权。目前,正在就适当增加中央政府的权力,如养老等问题进行更多的讨论。在行政权力结构大调整的基础上,将出台各领域的行政权力清单,更有利于财权与行政权的匹配。权责协调机制是解决这些问题的基础。它现在是中央决策和地方执行。然而,在这种情况下,很容易造成“上面点菜,下面付账”的局面。它强调权力和责任中的责任。

谈判有利于通过改善治理机制来解决问题。

“五五”计划不变,地方关系得到解决。

《规划》提出要保持增值税“五五分成”的稳定比例,稳定社会预期,引导地方政府因地制宜发展优势产业,鼓励地方政府在经济发展中培育和扩大税源,增强地方金融的“造血”功能,营造积极、竞争、务实的环境。

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会委员、提案委员会委员、中国税务学会副主席张连起表示,2016年,国务院将中央和地方增值税分配比例分别从75%(中央)和25%(地方)改为50%。当时,文件称“五五共享”只是一个过渡,将在两三年后根据实际情况进行调整。“计划”将继续保持增值税收入“五五分成”的比例,有利于地方政府进一步制定和实施相关重要计划。

上海财经大学公共政策与治理研究所所长助理田志伟告诉记者,该计划最有价值的事情是解决地方与地方之间的关系,调整和完善增值税减免的共享机制。为了缓解一些地区的税收减免压力,增值税减免的地方份额(50%)将首先从企业所在地的总负担(50%)调整到15%,剩余的35%将由企业所在地共同临时支付,然后地方份额将根据上一年度增值税份额的比例进行平衡。中央政府将每月将余额转入企业所在地省级财政。

田志伟解释说,许多企业都有特别大的增值税优惠和高额退税。例如,一家北京企业在全国许多地方都有分支机构,并在各地纳税。如果一个企业有1000亿元的退税,中央政府将承担50%的退税。根据以前的退税精神,北京将不得不退还500亿元。这些问题现在可以通过把负担转移到所有地方的35%来解决。

张连起表示,增值税退税改革将根据各地区的收入情况分配增值税退税金额。这充分考虑了增值税税基流动的特点,避免了一些欠发达地区产业结构的限制和大量外包给地方财政带来的沉重负担。这种回扣分配机制更加公平合理。

扩大地方收入来源,引导地方改善消费环境

过去,在营业税改增前,我国地方政府的主要税种是营业税。地方政府非常积极地促进服务业的发展。田志伟表示,从营改增后,地方主要税种消失,税收引导地方政府行为的功能减弱。

《规划》提出将消费税征收环节向后移动,稳步降低征收面积。根据完善地方税制改革的要求,在征管可控的前提下,目前在生产(进口)环节征收的部分消费税项目将逐步移回批发或零售环节。

田志伟告诉记者,过去,中国的消费税主要由中央政府征收,是在工厂过程中征收的。这对当地政府没有什么指导作用。当地政府想在当地开工厂,税款从当地移交。这项改革的一大变化是将消费税纳入零售部门,并逐步降低到地方政府。这将不可避免地促使地方政府采取措施提高当地居民的消费水平。因为更多的消费会带来更多的税源,所以它对提高居民的幸福和物质生活水平有一定的热情。

赵富昌说,关于地方税体系建设,十八届三中全会和十九届九中全会提出了自己的意见,中央政府强调分税制是主要原则。增值税“五五”计划已经确定。“还有一个问题是消费税在当地改变和征收。我们的消费税是一种监管税,与西方销售税不完全相同,因为西方销售税与消费挂钩,我们的消费税与特定商品的消费行为挂钩。它是否能与财政资源相匹配仍值得研究。”赵富昌说道。

根据各方意见,中央和地方收入分配改革已经开始。虽然最初的比例没有增加多少,但它为在减税、减费和经济低迷的压力下建设地方税制指明了方向。预计今后改革措施将逐步增加,地方税制将得到调整和完善。

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